锡林郭勒盟位于内蒙古自治区中部，是我国北方重要的生态屏障和畜牧业生产基地。锡林郭勒盟拥有17.96万平方公里草地，是距离京津冀最近的草原牧区，其畜牧业产值占农牧业总产值的80%左右，其中肉羊养殖业更是占据主导地位，不仅是当地农牧民家庭收入的主要来源，更在保障国家肉类供给、维护边疆稳定、促进民族团结等方面发挥着不可替代的作用。近年来，受全球气候变化影响，极端天气事件频发，锡林郭勒盟面临的持续干旱、暴雪、低温冻害等气象灾害风险日益突出，对草原生态系统和畜牧业生产造成了严重威胁。草原退化、牲畜死亡、饲草短缺等问题时有发生，牧民生产生活面临巨大不确定性和经济损失。传统的灾害应对和风险分散方式已难以满足现代畜牧业发展的需求，亟需创新气象风险管理和保险服务手段。2025年中央一号文件明确提出，要“创新乡村振兴投融资机制，健全多层次农业保险体系，支持发展特色农产品保险”，为农业农村现代化和农牧民增收致富提供坚实保障。气象部门积极响应国家战略部署，2024年12月，中国气象局等5部门联合印发《关于加强金融气象协同联动服务经济社会高质量发展的指导意见》，2025年4月，《中共中国气象局党组关于构建新型气象为农服务体系助力乡村全面振兴的指导意见》印发，明确推动农业保险纳入地方政策性保险目录，研发气象指数保险和期货衍生品。
锡林郭勒盟气象局2016年率先推出全国首例牛羊天气指数保险，并推动其转型为政策性肉羊保险，构建以牲畜草料为标的、气象数据驱动的保障体系，为牧民提供因干旱、雪灾所造成的肉羊饲养成本增长及因天气灾害致损的保险保障和风险对冲。本项目聚焦肉羊天气指数保险创新实践，充分挖掘气象数据要素价值，借助锡林郭勒盟陆面同化系统，融合多源数据开发高时空分辨率格点数据集，构建对干旱、雪灾逐日定灾评估模型，为保险理赔提供客观、标准化依据，显著提升其公平性与响应效率。通过构建“数据-模型-应用-反馈”闭环，实现保险模式从“传统定损”向“数智理赔”的转型，推动形成“减灾增产、生态协同、保险普惠”的新型草原牧业发展路径，打造面向生态保护与产业安全协同发展的示范样板，为内蒙古自治区乃至全国牧区提供可复制、可推广的数字化保险解决方案。
“1”个核心理念，即以多元数据驱动新质生产力发展，切实提升锡林郭勒盟肉羊养殖的抗风险能力。
“4”个服务主体，即聚焦牧户群体、政府部门、保险公司和生态保护主体四类核心服务对象，形成多方协同、互补共赢的服务格局。
“1”个核心逻辑，即围绕“防灾减损、产业增效、生态修复”三大目标，推动肉羊天气指数保险的高质量发展，实现保险、产业与生态三华体绘官网效合一。
“1”个实现路径，即坚持融合数据要素，夯实技术底座，完善标准规范，打造专业服务队伍，并通过强化组织保障、经费保障、人才队伍与职责清单等关键举措，确保体系可持续、长效运行。
“5”个部门协同，即财政、气象、金融监管、林草和农牧五大部门通力合作，形成横向联动、纵向贯通的协同治理体系，共同推动项目落地见效。
1.技术、数据开发模式创新。一是陆面同化数据打破保险评估瓶颈。锡林郭勒盟地广人稀，保险理赔实地取证难，保险机构定灾定损公信力权威性欠佳。为确保气象数据在理赔中的客观准确，引入陆面同化模式，其高时空分辨率弥补站点监测短板，为保险评估提供连续动态信息。二是陆面同化系统多维度改进。在内蒙古陆面同化系统基础上开展多维度优化，构建锡林郭勒盟陆面同化系统：模式空间分辨率从6.25km提升至1km；土壤质地方面，优化砂土与黏土属性参数，采用中科院南土所1km分辨率数据；以NCAR的5km分辨率数据集替换原模式50km分辨率的土壤颜色和最大饱和分数参数集；改进土壤蒸散发方案以提升蒸发量，修正因原模式蒸散发不足导致的土壤湿度偏高问题。
2.产品创新。一是定制化多因子指标。为精准量化雪、旱灾对肉羊养殖的影响，针对投保人理解需求，定制化多因子灾害评估指标，旱灾选“无有效降水日数”“持续天数”，雪灾用“积雪覆盖面积”“积雪深度”及“持续天数”。各因子关联实测数据，可定期比华体绘官网对校准，动态优化偏差。二是精准量化灾害评估。在灾害评估报告中，精准量化雪旱灾受灾情况。按嘎查计算受灾日数以明晰受灾程度。以苏木为单位评估时，综合考量下辖嘎查数据，避免因苏木面积大而致平均后受灾日数减少的问题。
3.服务创新。一是定灾核损双联动。创新灾害评估模式，采用气象部门“定灾”与损失核定小组“定损”相结合的方式。有效降低局地灾情偏差引发的舆论风险，提升灾害评估精准度，增强牧民投保意愿，保障保险稳定运行。二是融媒体气象信息传播体系。立足内蒙古自治区首个语言类标准化技术委员会，通过手机APP、微信公众号、微信小程序等新媒体开展蒙汉语肉羊保险宣传服务，建立集约化融媒体气象信息传播体系，使牧民“收得到、看得懂、用得上”。
4.机制与模式创新。一是创新畜牧业保险模式。盟旗人大政协推动下，三级政府联合险企将商业肉羊保险转为政策性保险，以气象数据为理赔依据，按雪旱灾受灾日数精准赔付饲料成本。政策性肉羊保险运行稳定，投保量持续增长，2018年首次转型后投保832万只。近三年，肉羊投保只数稳定在100万只以上，已为12946户农牧民提供了5.74亿元保障，实现灾害损失精准补偿与产业稳定发展。二是政企合作模式。锡林郭勒盟财政局、气象局、金融监管分局、林草局、农牧局联合多家保险公司，以“政府引导+市场运作”为原则，实施肉羊天气指数保险，通过财政补贴、分级负责机制，覆盖全盟肉羊养殖，实现风险减量与产业增收协同发展。
项目高度融合政府主导、市场运行、科技支撑三方力量。财政部门提供保费补贴与政策支持，保险公司负责市场化运营与服务落地，气象部门提供核心数据产品与技术支撑，林草、农牧提供咨询服务，实现多部门协同联动。同时，技术架构具备较强的地区适配能力和横向扩展能力，其中针对新疆、青海等地可快速调整模型参数与触发门槛，接入本地气象与陆面同化数据后实现复制式部署；也可拓展至奶牛、牦牛等多种畜种，实现“品种—区域—灾种”多维组合。
本项目以数据要素为驱动，精准破解了肉羊政策性保险领域的核心痛点，实现了行政管理、行业经济、牧民生活、生态环境多元受益。项目已成为内蒙古自治区及北方牧区高质量发展的示范样板，未来将在更大范围深化推广，为全国乃至“一带一路”沿线国家提供可借鉴的数字畜牧保险中国方案。
提升产业韧性，稳定牧民收入。通过肉羊政策性保险，大幅降低了养殖过程中因灾害带来的损失和经济波动。以2024年为例，锡盟累计理赔金额达到1579.87万元，春夏连旱极端干旱发生期间进行分阶段迅速理赔，实现了“兜底”保障。同时，保险渗透率的持续提升极大激发了牧民扩大存栏和出栏的积极性，推动肉羊产业产值稳步增长；保险公司成本控制与盈利能力提升。项目推动了服务模式和费用结构的创新，积极拓展数据服务、防灾减损、再保险等多元化收入渠道，构建了更具韧性和成长性的商业闭环，进一步增强了企业的可持续发展能力。2024年初步计算收支相抵后，实现盈利182.18万元（毛利润）；财政资金使用效率提高。通过精准的数据驱动，财政补贴资金得以更加精准地分配，有效减少了重复投保、虚假申报等违规行为，提升了公共资源的使用效益。同时，防灾减损专项资金通过撬动保险杠杆，放大了政府投入的效能，不仅增强了保险保障的覆盖面，还推动了产业的健康、可持续发展。
科技赋能助力乡村振兴，提升行业新质生产力。通过保险普惠，覆盖大量牧区和边远地区农牧户，切实保障牧民基本生计安全，为防止返贫提供了坚实的制度保障。同时，项目不断增强牧民的抗风险能力，激发了人口返乡创业和就业的积极性，促进了传统牧业向现代化、智慧型产业的转型升级，为乡村振兴注入了持续动力；提升应急响应与政府治理现代化水平。通过全域数据的汇聚与共享，为乡村治理、财政补贴、应急响应等多项重点工作的科学决策提供了坚实支撑。同时，多部门协同建设大幅提升了政策执行的透明度和公众信任感，推动形成了“科技+制度+服务”深度融合的新型治理格局，助力政府管理水平持续迈向智能化和精准化；加快科技成果转化，培育国产数据要素经济。项目积极推动数据采集、智能硬件、数据挖掘等新兴产业集聚，带动气象和保险科技企业发展，壮大国产数字产业。通过营造良性的产业生态，激发企业与科研院所等多元主体的创新活力，依托厅局级等科研项目2项实现技术迭代。在科技成果输出方面，获批地方标准1项，授权软件著作权1项，发表科技论文3篇，出版论著1部，参与学术交流2次，形成了“产学研用”协同创新的新局面。为科技成果转化、数据要素流通及数字经济高质量发展注入了强劲动力；示范带动与推广复制，推动落地见效。项目在锡林郭勒盟的成功落地后，先后《经济日报》《中国气象数据》《中国气象报》等各大媒体报道20余次，迅速吸引了呼伦贝尔、巴彦淖尔等盟市的参考推广，受到宁夏、陕西等地多次同类产品咨询，推动了我国北方牧区政策性保险与数字经济的共同发展。通过标准化的数据处理和业务流程，项目具备强大的适配性，可轻松扩展至牛、马、骆驼等多品种畜牧保险，并可纵向叠加自然灾害、能源保险等新领域，进一步推动数据要素赋能更多行业，助力产业的多元化发展和数字化转型。
通过将“核定载畜量约束”等政策与保险机制有机结合，有效推动了草原修复和可持续利用，绿色生产方式在牧区得到稳步普及。同时，依托数据驱动的生态监测和评价体系，为草原保险、生态补偿等政策的精准实施提供支撑，助力草原生态环境持续改善与绿色发展目标的实现，促进生态文明建设。
联合单位：内蒙古自治区锡林郭勒盟财政局、中国大地财产保险股份有限公司锡林郭勒中心支公司返回搜狐，查看更多